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1 项目概要

1.1项目背景

为加快我国农业综合开发的建设步伐，促进农业及农村经济工作的发展，确保完成新增粮食生产能力的生产目标，按照国家农业综合开发办公室和水利部的要求，**省农业综合开发办公室与**省水利厅及有关部门共同协商，将**省**县**灌区作为选择项目。

**县**灌区农业综合开发区水利骨干工程的建设，对该区农业综合开发起着决定性作用。**县水利局、灌区管理单位及**市水利局就项目的建设内容、具体要求和实施方案进行了认真分析研究，并委托**省**市水利建筑勘测设计院编制可行性研究报告。

**灌区的水源工程**水库位于**县**镇，设计是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养殖等综合利用的中型水库。水库坝址以上控制流域面积58km2，总库容2182万m3，其中兴利库容1250万m3。水库于1982年验收并投入运行，灌区配套自80年就开展了规划申报工作，现有有效灌溉面积0.4万亩，仍需进行续建配套。

**灌区地处垄岗丘陵地区，属北亚热带季风型大陆性气候，多年平均降雨量790mm，属**市降雨量低值区。降雨量年际变化大，年内分配不均匀，旱、涝灾害连年发生。灌区光热条件比较充足，土地肥沃，适宜多种粮食和经济作物生长。近几年来，通过种植结构的调整，灌区已经形成以“内乡188”小麦为主的商品粮生产基地和以“**牌”烟叶及辣椒为支柱产业的农业经济体系。由于灌区干支渠骨干工程尚未续建配套，缺水已明显成为该区农业和农村经济发展的制约因素。据调查资料显示，98年～99年连续干旱，直接经济损失6000万元，由于干旱造成的损失远超过灌区配套所需的资金。为了扭转灌区缺水对农业和农村经济发展制约的局面，推进农业产业化进程，减少干旱造成的经济损失，**县委、政府对农业综合开发进行了具体部署。目前，在灌区正实施着5.12万亩农综开发田间配套项目，修建塘、坝、道路、桥涵等基础设施。为灌区干、支渠骨干工程建设提供良好的基础条件。

总之，该灌区降雨量较少，水资源缺乏、经济落后、自然灾害频繁发生，**灌区各级政府、干部、群众积极要求，尽快对**灌区骨干水利工程进行续建配套。该工程的建设是解决当地水资源短缺，抵御旱涝灾害及灌区群众脱贫致富奔小康的重要途径，也是传统水利向资源水利、可持续利用水利转化的良好契机。

1.2项目范围和建设规模

1.2.1灌区水资源平衡分析

根据设计水平年，灌区不同保证率下的地表水可利用量、地下水可开采量、**水库供水量和农业灌溉需水量、人畜饮水需水量、乡村企业需水量等，按照水量平衡原理进行分析计算。结果为：设计水平年(2010年)，可灌溉面积5.12万亩，农业灌溉保证率75%时，可供水量为1310万m3，其中地表水235万m3，地下水151万m3，水库供水量924万m3；总需水量1276万m3，其中农业灌溉1141万m3，人畜生活用水101万m3，乡镇企业用水34万m3，可供水量大于需水量，满足要求。农业灌溉保证率50%时，可供水量1862万m3，其中地表水235万m3，地下水151万m3，可引水库水量1476万m3；总需水量939万m3，其中农业灌溉804万m3，人畜生活用水101万m3，乡镇企业用水34万m3，可供水量大于需水量，满足要求。

1.2.2项目范围和建设规模

**灌区设计灌溉面积5.12万亩，涉及**、**、**三个乡镇22个行政村。其中**1.5万亩，5个行政村，**2.5万亩，10个行政村，**1.12万亩，7个行政村。根据《国家农业综合开发部门项目管理试行办法》的精神，本规划以节水工程和节水灌溉为中心，进行灌区骨干工程的续建配套。新增灌溉面积4.72万亩，改善灌溉面积0.4万亩，改善排涝面积5.12万亩。

根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）的规定，灌溉面积大于5万亩，工程等别为Ⅲ等，主要建筑物为3级，次要建筑物为4级；沟道排涝标准为5年一遇，防洪标准为10年一遇。

项目区包括干管一条，设计输水流量2.20m3/s。支管四条，设计流量合计1.74m3/s，其中一支管设计流量0.31 m3/s，二支管设计流量0.71m3/s，三支管设计流量0.42m3/s，四支管设计流量0.30m3/s；干斗管八条；干排三条，支排三条。

1.3项目建设内容及工期

1.3.1项目建设内容

⑴干管、支管及干、支沟的开挖疏竣：干管一条长9.38km，支管四条长25.1km，干斗管八条长5.5km的管道开挖；干排三条长20km，支排三条长26km，局部需开挖疏浚（本次工程量不列入）。

⑵干管、支管及干斗管工程：干管、支管、干斗管全部采用砼管道暗敷，全长40.0km。

⑶干、支管的配套建筑物：规划建筑物总数为246座。

⑷工程管理设施：管理房屋500m2。

项目建设需完成的总工程量为53.32万m3，其中土方开挖19.34万m3, 石方开挖7.14万m3，土石方填筑21.32万m3，混凝土及钢筋混凝土5.52万m3。需水泥3610t，钢筋11t，碎石1.3万 m3，河砂1.6万m3。总工日37.32万个。

1.3.2项目建设工期

灌区建设项目多，且比较分散，单座建筑物规模小，工程施工可采用专业队伍施工与当地群众施工相结合的办法。渠道衬砌、管道埋设及建筑物工程应进行招投标选择专业队伍施工，沟道疏浚等土方工程可利用当地丰富的劳动力资源。渠道衬砌、管道埋设及建筑物可全年施工，土石方开挖可利用非汛期农闲期间施工。建设工期为两年。

1.4投资估算及资金筹措

1.4.1投资估算

投资估算按照**省水利厅*水计字[1995]第126号文，关于颁发《**省水利基本建设工程设计概（估）算费用构成及计算标准》的通知执行，定额按照《水利水电建筑工程预算定额》（1995），乘以1.13的阶段系数，该项目估算总投资为2535.3万元。

1.4.2资金筹措

根据财政部财发[2000]6号文关于印发《关于调整农业综合开发资金若干投资比例的规定》的通知精神，项目建设资金由中央与地方财政及自筹资金组成。项目估算总投资2535.3万元，其中中央投资800万元，省配套资金500万元，地方自筹资金1235.3万元。

1.5新增生产能力及效益

1.5.1新增生产能力

通过项目区工程建设，可新增灌溉面积4.72万亩，改善灌溉面积0.4万亩，每年可增收粮食716.8万公斤，**牌优质烟叶139.24万公斤，辣椒102.4万公斤，净增效益2271.4万元。

1.5.2效益

⑴社会效益：①项目区水利设施的配套完善，增强了农业抗御自然灾害的能力，改善了农业生产条件，促进了农业生产的发展。②带动该地区经济发展，提高人民生活水平。项目实施后，由于农业生产条件的改善，可大力推进农业种植结构调整及产业化进程，为农村经济腾飞创造了有利条件。③改善了该地区供水条件，提高了农业、农村人畜、乡镇企业用水保证率，有效减少地下水开采量，使地下水埋深及储量处于良性循环。

⑵环境效益：项目工程建成后有利于该地区生态环境的改善，使生态系统向良性循环发展。**水库水、地表水、地下水三水联合运用，改善了水环境，尤其是土壤水和地下水环境，使之处于良性循环状态；灌区沟河接受渠、塘灌溉退水，可以提高沟河水的净化能力；拦河坝周边植树绿化，不仅改善当地小气候，而且减少水土流失，对生态平衡起到积极作用；农村人畜饮水困难彻底解决，不再为找水奔波，有利于社会稳定。

⑶经济效益：该工程项目发挥效益后，粮食及经济作物年增产效益2271.4万元，水利分摊系数按0.5计算，干支渠分摊系数0.5，则项目年净效益为567.9万元。根据《水利建设项目经济评价规范》SL72-94的规定，按增量费用及增量效益法进行国民经济评价。经分析计算，经济内部收益率EIRR为21.7%，大于社会折现率12%，经济效益费用比1.69，效益净现值为1598.69万元，该项目在经济上是合理的。

1.6组织领导与管理

为了确保项目的顺利实施，在工程开工建设时，**县成立“**灌区骨干工程续建配套工程建设管理局”，局长由农业副县长担任，由计划、水利、农委、财政、审计、农业、林业、土地、电业、公安等局（委）副局长（副主任）及有关乡镇长组成，研究制订项目实施计划，确保资金及时到位，协调各部门工作，解决实施过程中的有关问题。管理局下设6个专业科室，即办公、财务、工程、物资、质检、治安等，每个科室2～3名人员，负责具体业务工作。

按照水利基本建设项目管理程序进行管理，管道埋设及渠道建筑物工程进行招投标，选择施工单位，中标单位组织实施。在施工过程中，实行工程监理制，以加强工程投资、质量和进度的控制，水利部门加强工程建设管理，农业综合开发办公室和财政厅（局）进行监督、检查并根据建设进度及时拨付资金。工程竣工后及时组织验收，办理交接手续，由管理单位进行维护，尽快发挥工程效益。

成立“**灌区灌溉公司”，采用与群众管理组织相结合的工程运行管理体制，建立健全各项管理规章制度，配备和完善管理人员和设施，建立多种形式的目标责任制，确保工程运行良好，充分发挥效益。

1.7可行性研究结论