项目名称：菜篮子带动示范工程项目可行性研究报告

编制单位：远翔神思经济信息咨询有限公司

第一章总论 4

1.1项目简介 5

1.1.1项目概述 5

1.1.2项目的承办单位简介 6

1.1.3建设地点、规模、内容及建设期限 7

1.1.4投资规模及资金构成 8

1.1.5资金筹措 8

1.1.6主要技术经济指标 8

1.2可行性研究报告编制说明 9

1.2.1可行性研究及报告编制依据 9

1.2.2主要研究内容及方法 9

1.2.3编制原则 10

1.3研究结论与建议 11

1.3.1项目研究结论 11

1.3.2建议 11

第二章项目背景及建设必要性 13

2.1项目背景 13

2.1.1国家政策——多项政策支持，“菜篮子工程”前景广阔 13

2.1.2地方政策——海南省及各地加大“菜篮子”扶持政策 14

2.1.3市场背景——我国农产品市场需求稳增 15

2.1.4社会背景——人民消费水平提高，绿色农产品消费升级 16

2.1.5符合国家鼓励类产业准入条件 16

2.2项目建设必要性 17

2.2.1“菜篮子”工程，是满足居民消费结构升级的内在要求 17

2.2.2保障“菜篮子”工程，降低蔬菜价格 17

2.2.3提高农产品的附加价值，促进农民增收 18

2.2.4顺应国家及省市县产业扶贫政策，实现精准扶贫 18

2.2.5有利于增加劳动就业，实现社会和谐稳定发展 18

第三章市场分析 19

3.1菜篮子和果篮子工程现状分析 19

3.1.1市场发展现状 19

3.1.2未来发展趋势 21

3.2海南菜篮子工程发展状况 21

3.2.1海南省整合资金支持“菜篮子”建设 21

3.2.2海南瓜菜叫响全国 22

3.2.3海南政策加大菜篮子支持，前景广阔 22

第四章项目区位及建设条件分析 23

4.1项目选址——海南省白沙黎族自治县 23

4.2项目建设选址地 23

4.3项目建设条件分析 24

4.3.1水文地貌 24

4.3.2气候条件 24

4.3.3自然资源 25

4.3.农业发展情况 25

4.4小结 26

第五章项目建设方案 27

5.1项目建设目标、指导思想、原则 27

5.1.1项目建设总目标 27

5.1.2建设原则 27

第六章环境影响评价 28

6.1编制依据 28

6.1.1环保方针 28

6.1.2本项目执行的环保法律和标准 28

6.2污染源 28

6.2.1项目建设期对环境产生的污染 28

6.2.2项目运营期对环境产生的污染 29

6.3环境保护 29

6.3.1项目建设期的环境治理 29

6.3.2项目运营期的环境治理 30

6.4环境影响评价 31

7.4.1防治措施的合理性 31

6.4.2环境影响评价 31

第二章项目背景及建设必要性

2.1项目背景

2.1.1国家政策——多项政策支持，“菜篮子工程”前景广阔

1、国务院办公厅《关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见》

为适应新形势变化、满足城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的要求，国务院下发意见提出，要求各级部门要统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，这项意见也标志着新一轮全国“菜篮子”工程已经启动，国家在要求各地政府要针对新形势、新阶段的发展特点做好积极部署，并落实重视扎实推进新一轮“菜篮子”工程建设。同时这也一定程度上加快了“菜篮子”惠民工程在新时代、新阶段的建设和规划部署。

2、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲》指出积极发展农业产业链

推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。

3、《全国农业现代化规划(2016-2020年)》

协同推进农产品生产与加工业发展。统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用。实施农产品产区预冷工程，建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。打造农产品营销公共服务平台，推广农社、农企等形式的产销对接，支持城市社区设立鲜活农产品直销网点，推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。

4、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》大力开展农业产业化经营

大力开展农业产业化经营。把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来，立足资源优势，鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点，让农民分享产业链增值收益。创建农业产业化示范基地，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。支持农业产业化示范基地开展技术研发、质量检测、物流信息等公共服务平台建设。从国家技改资金项目中划定一定比例支持龙头企业转型升级。

综上，本项目符合国家相关规划要求，是政府大力支持的项目。

2.1.2地方政策——海南省及各地加大“菜篮子”扶持政策

小菜场，大民生，“菜篮子”工程一直都是国家高度重视的民生重点工程。与此同时，为了确保这项民生重点工程的长期稳定供给，国家也积极落实出台众多相关利好政策，加大对农贸市场消费/流通环境优化、市场调控以及食品质量安全保障体系建设的扶持力度。

1、《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第四章第二节

加快转变农业发展方式。积极发展种养一体化的生态循环农业，推进农业标准化生产，构建农业全产业链，强化农产品质量安全，创建农产品质量安全示范县、示范市，建立健全农产品质量安全检测和追溯体系。加强农产品加工园区、物流园区和市场建设。

2、《海南省“菜篮子”市县长负责制考核暂行办法》

为了全面加强“菜篮子”工程建设，强化“菜篮子”市长负责制，海南省发布《“菜篮子”市长负责制考核办法》。该考核机制的制定一方面是要确保“菜篮子”工程建设能够顺利长期推进，并确保经济社会平稳健康发展的这个民生底线；一方面是要落实市长在“菜篮子”工程建设中的主要责任，把“菜篮子”民生工程当做一项为民办实事的政绩在做。不仅明确了地方政府在这项工程上的主体责任以及强化地方事权的灵活性，同时也再一次强调了国家对“菜篮子”惠民工程的重视程度。

第三章市场分析

3.1菜篮子和果篮子工程现状分析

3.1.1市场发展现状

菜篮子”工程的发展大致经历了由“解决短缺”到“四级新鲜”到“吃的放心”再到“标准化生产”四个阶段。目前我国已完成了“解决短缺”和“四级新鲜”这两个阶段，例（反季节蔬菜已经是寻常百姓都能买的起的寻常食材）。但“吃的放心”和“标准化生产”这两个阶段却并未完全完成，仍有很大的不足及问题。诚然，我国以总体上已经进入小康社会。并即将全面建成小康社会。吃菜难早已经成为历史。自从实施“菜篮子”工程以来，我国城乡居民恩格尔系数显著下降，2017年，全国居民恩格尔系数为29.3%，比1978年的63.9%下降了34.6个百分点。其中，城镇居民恩格尔系数为28.6%，比1978年的57.5%下降了28.9个百分点；农村居民恩格尔系数为31.2%，比1978年的67.7%下降了36.5个百分点。随着“菜篮子”生产的稳定发展，优势区域布局已经形成“，菜篮子”产品跨区域流通贸易日趋活跃。统计数据表明，2014 年我国亿元以上蔬菜、肉食禽蛋、水产品、干鲜果品专业批发市场成交总额为 34000 亿元，20 年时间增长了十倍多。所以，“吃菜难，吃果难“已经不复存在，吃新鲜菜，水果已经成为家常便饭。但进入新时期以来菜篮子工程建设面临着一系列新形势和新环境，出现了一些新情况和新问题，

1、随着工业化、城镇化进程加快，大城市土地、水等资源约束更加凸显，城市人口快速增加，买菜吃的人多了，消费需求刚性增长，但由于农业生产收益低，对经济增长的贡献明显低于工业，互联网产业，再加上农村青壮年劳动力流失严重，农村劳动力缺乏，即导致农民种菜积极性不高、意愿不强、投入不足，城市“菜篮子”生产有被边缘化的危险。近年来，一些大中小城市规模不断扩大，人口快速增加，城区逐渐向近郊甚至远郊拓展，土地资源日益稀缺，环保要求明显提高，导致城市用于“菜篮子”工程的种养用地面积和各种设施急剧减少，有的地方甚至出现大片良田抛荒现象“，菜篮子”产品自给率出现不同程度下降，

2、菜篮子”商品确保质量安全越来越突出，农产品农药残留问题，打激素刺激农产品成熟问题，转基因产品等安全问题。等等食品安全问题层出不穷。严重的打击了人们对农产品的消费信心。但是由于工业“三废”和城市生活垃圾对农田和灌溉用水造成的环境污染。这些环境污染问题不断的影响着农产品的质量安全。同时，随着生活水平的不断提高，城乡居民对农产品质量安全的期望和要求切越来越高，农产品质量安全问题已经成了最大的社会性话题，（例如这几年发生的镉大米、毒豇豆、毒生姜 ）。

3、菜篮子”商品保持价格平稳的压力越来越大，农产品供给容易受到季节、气候、周期、流通等多重因素的影响，价格波动比较明显，有的城市把“菜篮子”商品生产全部依赖于主产区，供给依赖大市场，运输距离越来越远，流通环节多，导致流通成本大幅增加，更加剧了价格波动。现在，“菜篮子”商品多数种植、养殖处于家庭生产经营模式，产量低、品种少、议价能力差，而且一旦单一农产品生产过多。导致消费市场过度饱和，便会立即出现价格跳水现象。造成“菜贱伤农”“肉贱伤农”情况出现。

4、菜篮子”商品流通环节多，周转缓慢 “菜篮子”商品的流通长期处在时间长、消耗大、效率低、效益差的低层次上，流通渠道不畅，物流周转缓慢。据调查了解“，菜篮子”商品的零售价和收购价差角度较大，造成这种差价的重要原因就是农产品的流通环节多且成本居高不下，包括运输成本高、储藏加工保鲜成本高、农产品运输损耗严重、流通中介的运营费用和抽取利润高等等。

5、菜篮子”商品生产信息化程度低的压力大。“菜篮子”商品生产信息化程度低，信息不畅是农产品生产、销售困难的重要原因。鲜活农产品市场没有配备信息设备，供应链结点之间信息化程度低下，鲜活农产品流通服务系统还不完善。农户获得农产品生产和销售信息主要依靠传统方式，而来自供应网点及相关部门发布、传播媒体及网络的信息却很少，并且绝大多数“菜篮子”商品经营企业没有为农民专门提供农产品流通的信息服务，或者是服务不到位，这些都造成了“菜篮子”商品生产缺乏竞争力。