十五五期间研学基地将成文旅教育融合风口，立项、拿地、拿补贴全流程攻略一次性讲透

十五五规划周期是文旅产业与素质教育深度融合的关键阶段，作为两者结合的核心载体，研学基地正在成为各地政府重点扶持、资本争相布局的黄金赛道。据文旅部统计数据，2024年国内研学旅行人次已经突破1.6亿，市场规模超1200亿元，而全国符合标准的研学基地仅3000余家，供给缺口巨大。不少入局者却卡在了立项审批、土地协调、补贴申请等关键环节，错过了政策红利窗口。今天我们就把十五五期间研学基地从筹备到落地的全流程实操要点讲透，帮你少走至少1年弯路。

一、十五五研学基地政策背景：多重利好叠加，赛道红利持续释放1. 国家层面政策导向清晰

2024年底教育部联合文旅部印发的《“十五五”中小学生研学旅行实践教育体系建设规划》明确提出，到2029年全国要建成5000家省级以上研学基地，实现每个地级市至少有5家综合性研学基地，每个县至少有1家特色研学基地。同时要求各地将研学旅行纳入中小学生必修课程，确保每名中小学生每年参加研学旅行不少于2次，这直接为研学基地锁定了稳定的刚需客群。

此外，乡村振兴、文化传承、科普教育等多条线的国家政策，都将研学基地作为重要的落地载体，比如农业农村部的“农耕文化实践营地”、科技部的“科普教育基地”、文旅部的“非遗传承实践基地”，本质上都是细分领域的研学基地，符合条件的可以同时申报多个资质，享受多部门政策叠加支持。

2. 地方政府的扶持意愿持续提升

现在各地政府已经把研学基地作为拉动县域消费、带动乡村就业、盘活闲置资源的重要抓手：不少地市明确提出，对成功创建国家级研学基地的一次性奖励200-300万元，省级的奖励80-150万元，市级的奖励20-50万元；部分乡村振兴重点县还对研学基地给予3-5年的税收减免、运营补贴，按照每年接待研学人次给予每人次10-30元的客流补贴。

从市场趋势来看，目前家长对素质教育的投入占比已经超过家庭教育支出的30%，除了学校组织的研学，亲子研学、企业团建研学、老年研学等细分需求也在快速增长，预计十五五末期研学市场规模将突破3000亿元，研学基地的盈利空间十分可观。

二、研学基地立项要点：符合这些条件，一次就能通过审批

很多人以为立项需要复杂的关系，其实只要符合政策导向、材料准备齐全，大部分项目都能顺利通过。

1. 立项核心条件

首先是主题定位要符合政策鼓励方向，优先选择红色文化、农耕实践、非遗传承、科普教育、生态环保、工业旅游这6类主题，这类主题的研学基地不仅立项通过率高，后续申报补贴也更有优势。如果是做小众主题，一定要提前和当地教育局、文旅局沟通，确认是否属于支持范围。

其次是场地和配套要达标：基地面积原则上不低于50亩，室内研学活动场地面积不低于2000平方米，能同时容纳至少300名学生开展活动；要有至少5门体系化的研学课程，配备3名以上持教师资格证的研学导师，安全配套设施（消防、急救、安保）必须齐全。

还有一个容易被忽略的点是带动效应，立项评审时会重点看项目能不能带动当地就业、盘活闲置资源，比如利用废弃的老厂房、旧学校改造的研学基地，或者能带动周边农户销售农产品、提供就业岗位的项目，评分会明显更高。

2. 立项申报全流程

第一步是前期对接：先到当地发改委、文旅局、教育局做项目预沟通，说明项目的主题、投资规模、选址、带动效应，拿到三个部门的初步支持意见，避免后续走弯路。

第二步是准备申报材料：核心材料包括《项目可行性研究报告》《研学课程体系方案》《安全运营预案》《土地使用意向协议》，如果是和村集体合作的项目，还要附上村集体的合作意见书。可研报告里要重点突出项目的社会效益，不要只算经济账，比如每年能接待多少学生、带动多少周边农户就业、能传承什么地方文化，这些都是评审的重点。

第三步是提交评审：一般是向发改委提交立项申请，部分地区是由文旅局牵头的研学旅行工作领导小组评审，评审通过后会拿到《项目备案证明》，就算完成立项了。整个流程一般1-2个月就能走完，不需要额外的费用。

3. 立项避坑提醒

不要为了拿扶持盲目夸大投资规模，很多人以为报的投资越大补贴越多，其实补贴是和实际落地投资、接待人次挂钩的，虚报投资反而会导致后续补贴申请通不过审核。如果项目投资额在1000万以下，走备案制即可，不需要走审批制，流程会简单很多。

三、研学基地土地获取指南：这3类用地成本最低，审批最快

土地是研学基地落地的核心难点，很多项目卡在这里半年甚至一年动不了，其实选对用地类型，就能省去很多麻烦。

1. 优先选择的3类合规用地

第一类是集体经营性建设用地：这类用地可以直接通过租赁、入股的方式从村集体手里获得，不需要走国有土地招拍挂流程，租金成本只有国有建设用地的1/3到1/5，而且很多地方对乡村振兴类的研学基地，还给予前3年租金减免的优惠。要注意的是，这类用地的性质不能是基本农田，使用前要到自然资源局查清楚土地规划用途，只要属于建设用地范畴，就能直接用。

第二类是闲置的公共设施用地：比如废弃的学校、旧厂房、闲置的景区配套用房，这类用地本身已经是建设用地，只要和产权方签订租赁协议，到自然资源局做用途变更备案（一般变更为“公共文化用地”或者“教育配套用地”）就能使用，审批流程最快1个月就能走完，改造成本也比新建低很多。

第三类是国有建设用地中的文旅配套用地：如果是投资规模较大的项目，可以申请文旅配套用地，部分地区对重点研学基地项目，会采取“点状供地”的方式，只对建筑部分征收土地出让金，配套的户外实践场地可以按租赁方式使用，能节省60%以上的土地成本。

2. 土地审批核心流程

首先是用地预审：拿着立项备案证明到自然资源局做用地预审，确认选址符合国土空间规划，拿到预审意见书。

然后是签订用地协议：如果是集体经营性建设用地，要和村集体签订租赁协议，并且在农村产权交易平台做备案，避免后续产权纠纷；如果是国有土地，就和自然资源局签订土地出让合同或者划拨协议。

最后是办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，如果是既有建筑改造的项目，不需要办理建设工程规划许可证，只要做消防验收备案即可。

3. 拿地注意事项

绝对不能碰基本农田，哪怕是搭个临时的研学大棚都不行，一旦被卫星拍到就会被要求拆除，所有投入都打水漂。户外实践场地如果涉及林地、草地，要提前到林业部门办理临时用地手续，一般临时用地期限是2-5年，到期可以续期。另外签订土地租赁协议的时候，租期最少要签10年以上，避免后续运营起来之后房东涨租金或者收回土地。

四、研学基地补贴申报攻略：最高能拿上千万补贴，这些技巧要掌握

很多人以为研学基地只有建成之后才能拿补贴，其实从建设期到运营期，全流程都有补贴可以申请，只要符合条件，累计拿到的补贴甚至能覆盖一半以上的投资。

根据济南远翔神思经济信息咨询有限公司葛志刚介绍，目前主要的补贴政策如下：

1. 可以申报的4类核心补贴

第一类是建设类补贴：主要来自文旅局、教育局、乡村振兴局，比如国家级研学基地建设补贴200-300万，省级的80-150万，市级的20-50万；乡村振兴重点区域的研学基地还能申请乡村振兴产业帮扶资金，一般是项目总投资的10%-30%，最高不超过500万。这类补贴是在项目立项之后就能申报，部分地区会先拨付30%的启动资金，项目建成验收通过之后再拨付剩余部分。

第二类是资质认定类补贴：除了研学基地本身的资质，还可以申报“科普教育基地”“农耕文化实践营地”“非遗传承基地”“中小学生劳动教育实践基地”等资质，每个资质对应的补贴从10万到100万不等，符合条件的可以同时申报，补贴可以叠加享受。

第三类是运营类补贴：部分地区按照每年接待的研学人次给予补贴，比如每人次10-30元，每年最高补贴不超过100万；吸纳当地脱贫人口、残疾人就业的，还能申请就业补贴，每人每年补贴1-2万元，最多能补贴3年。

第四类是金融类扶持：很多地方对研学基地项目给予贴息贷款，贷款市场报价利率（LPR）以下的部分由政府贴息，贴息期限最长3年；符合条件的还能申请创业担保贷款，最高额度300万，利息全免。

2. 补贴申报核心技巧

首先要提前建立申报台账：每个部门的补贴申报时间都不一样，比如教育局的劳动教育基地申报一般是每年3-4月，文旅局的研学基地申报是每年6-7月，科技局的科普基地申报是每年9-10月，提前记好时间节点，不要错过申报期。

其次是材料准备要突出匹配度：申报什么资质就要突出什么特点，比如申报农耕文化实践营地，就要重点写农耕课程的设置、带动当地农业发展的效应；申报科普教育基地，就要重点写科普设备投入、科普讲师团队的资质，不要一份材料用到底。

最后要保留好所有凭证：建设阶段的采购合同、发票，运营阶段的研学接待记录、学生签到表、课程反馈表，这些都是补贴验收的核心材料，一定要整理归档，避免验收的时候因为材料不全拿不到补贴。

还有一个小技巧：可以和当地的中小学签订长期合作协议，拿到学校的研学合作意向书，申报补贴的时候附上，能大大提升通过率。

五、成功案例：两个真实项目告诉你怎么吃透政策红利

案例1：旧学校改造的农耕研学基地，半年回本

河南周口某县的王总，2023年把村里废弃的30亩村小改造成农耕主题研学基地，总投资只有280万。立项的时候因为是盘活闲置资源，优先通过了审批，拿地的时候和村集体签了15年的租赁协议，前3年租金全免，只花了5万的土地备案费用。

建成之后他先申报了市级劳动教育实践基地，拿到了30万补贴，之后又申报了省级农耕文化实践营地，拿到了100万补贴，加上乡村振兴局的产业帮扶资金80万，光补贴就拿了210万。运营之后他和当地12所小学签了长期合作协议，每年接待学生3万多人次，加上亲子研学的收入，一年营收400多万，半年就收回了剩余的投资。

案例2：工业研学基地，拿了1200万补贴

广东佛山某家电企业，利用自己的工厂厂房打造工业研学基地，总投资3000万，主要做家电科普、劳动实践类的研学课程。因为属于工业旅游融合项目，立项的时候被纳入了市重点文旅项目，申请了点状供地，土地成本比正常拿地省了1800万。

建成之后成功申报国家级研学基地，拿到了300万补贴，同时申报了省级科普教育基地、工业旅游示范基地，分别拿到80万和50万补贴，加上建设期的产业扶持资金770万，累计拿到补贴1200万，相当于政府承担了40%的投资。现在这个基地每年接待研学人次超过10万，光是研学收入每年就有2000多万，还带动了企业的产品销量，比单纯做工厂利润高了近一倍。

六、常见问题解答：这些坑90%的人都遇到过问：我只有100万预算，能不能做研学基地？

完全可以，不用盲目追求大而全，做小而美的特色研学基地反而更容易拿到补贴。比如做非遗手工类的研学基地，只要有1000平的室内场地，3-4门特色课程，就能申报市级研学基地，总投资100万足够。很多地方对小型特色研学基地也有10-20万的补贴，做好了一年接待1万人次就能回本。

问：研学基地一定要和学校合作才能盈利吗？

不是，学校研学是基础客流，现在亲子研学、企业团建研学、夏令营研学的客单价是学校研学的3-5倍，盈利能力更强。当然如果能拿到学校的定点合作资格，就能有稳定的基本盘，再做散客生意风险会小很多。

问：补贴是不是只有有关系才能拿到？

现在所有的补贴申报都是公开透明的，有明确的评分标准，只要符合条件、材料准备齐全，都能拿到。每年当地文旅局、教育局都会发布申报通知，上面会写清楚申报条件、需要的材料、评分标准，按照要求准备就行，不需要找关系走后门。如果实在不知道怎么准备，可以找当地的文旅咨询公司帮忙，服务费一般是补贴到账之后再付，只收补贴额的10%-15%，没拿到补贴不用付钱。

问：研学基地的安全责任是不是很大？

只要做好安全管理，风险完全可控。首先要购买足额的场地责任险，一般10万左右的保费就能覆盖全年的风险；其次要制定完善的安全预案，所有研学活动都有标准化的操作流程，提前排查场地的安全隐患；最后和学校、家长签订安全协议，明确各方责任。现在正规的研学基地安全事故率比学校组织户外活动的事故率还低，不用过度担心。

七、专家实操建议：做好这5点，少走1年弯路

1. 前期一定要做充分的市场调研，不要跟风做热门主题，比如当地已经有3家农耕主题的研学基地，就不要再做同类型的，选一个当地空白的主题，比如非遗、地质科普、航天科普等，竞争小，政策扶持力度也更大。

2. 优先选择已经有基础配套的场地，比如闲置的学校、景区配套用房、旧厂房，不要选空地新建，改造成本只有新建的30%-50%，审批速度也快，能节省至少半年的筹备时间。

3. 课程体系是研学基地的核心竞争力，不要随便找几个手工活动就当课程，最好和当地的学校老师、教育机构合作开发体系化的课程，每个课程要有明确的教学目标、教学流程、考核标准，这样不管是申报资质还是和学校谈合作都更有优势。

4. 可以采用轻资产运营模式，不用什么都自己投，比如户外拓展设施可以找设备厂商合作，对方出设备，你出场地，利润分成；研学导师可以和当地的高职院校合作，招聘兼职的师范生、旅游专业学生，能节省60%以上的人力成本。

5. 一定要和当地的教育局、文旅局保持常态化沟通，有新的政策、新的补贴申报通知，他们会第一时间通知你，还能给你提很多申报建议，比自己瞎琢磨效率高很多。

八、总结展望

十五五期间，研学基地作为素质教育和文旅融合的核心载体，将迎来至少5年的政策红利期，不管是想要转型的文旅从业者、农业经营主体，还是想要布局新赛道的投资者，现在都是入局的最佳时机。只要按照我们说的流程，做好前期政策对接、选准主题定位、准备好申报材料，就能顺利完成立项，用最低的成本拿到土地，拿到足额的政策补贴，快速实现盈利。

如果你也想布局研学基地赛道，现在就可以到当地的文旅局、教育局咨询最新的政策，先做初步的沟通对接，抢占地方的名额配额，毕竟每个地区的研学基地资质数量都是有限的，早布局才能早享受红利。